Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) в начале 2005 г. собирается ужесточить правила лицензирования. Новый порядок должен предотвратить появление на рынке фирм-однодневок и торговлю зарегистрированными фондовыми компаниями.
Новый порядок лицензирования, по словам замруководителя ФСФР Владислава Стрельцова, будет опубликован в I квартале 2005 г. Служба уже подготовила проект этого документа и собирается обсудить его с профессиональным сообществом. Новый порядок станет отправной точкой для начала пруденциального надзора за деятельностью на рынке ценных бумаг, поясняет Стрельцов.
Требования для соискателей лицензий планируется серьезно ужесточить. Согласно проекту нового порядка лицензирования, имеющемуся в распоряжении “Ведомостей”, входной билет на фондовый рынок не сможет получить компания, учредители которой работают менее трех лет или имеют задолженность перед бюджетами различных уровней. Это позволит избежать создания однодневок, считает Стрельцов. Кроме того, ФСФР предлагает запретить учредителям продавать свою долю в капитале профучастника в течение года с момента получения им лицензии. Такая мера, по словам Стрельцова, необходима, чтобы прикрыть бизнес по торговле “пустышками” — лицензированными компаниями, которые не проводили операций. Огромным спросом пользовались, например, управляющие компании в преддверии пенсионного конкурса. До отбора приобрести потенциального победителя можно было за $100 000, а после цена выросла до $1 млн.
Предлагаемая модель имеет право на существование, считает председатель правления НАУФОР Елена Авакян, но о ее продуктивности говорить пока рано. ФСФР пытается приблизить регулирование инвестиционного бизнеса к регулированию банковской деятельности, отмечает она, но если ЦБ держит курс на укрупнение банков и сокращение их количества, то на фондовом рынке велика потребность именно в средних и мелких компаниях. Для борьбы с недобросовестными игроками, по мнению Авакян, был бы полезнее контроль за текущей работой, а не затруднение входа на рынок.
Исполнительному директору инвестгруппы “ОЛМА” Андрею Белинскому предложения чиновников нравятся. Лицензии имеет огромное количество фирм, но реально из них работает от силы 300-400 компаний, отмечает он. Мертвые души, считает Белинский, создают дополнительные риски для рынка и повышение персональной ответственности и требований к руководителям — один из наиболее действенных инструментов их устранения. Гендиректор “Атона” Александр Кандель думает иначе. Ужесточение требований к учредителям усложнит жизнь любителям однодневок, но не искоренит эту пагубную привычку, убежден он. Предотвратить появление на рынке злоумышленников с помощью таких мер не получится, соглашается гендиректор УК “Монтес-Аури” Сергей Стукалов.
Среди брокеров и дилеров, уверяет Кандель, однодневки и “пустышки” не пользуются популярностью. Чтобы обмануть граждан, подчеркивает он, мошенникам проще создать управляющую компанию или банк. Пока ни одного случая обмана среди управляющих не было, отмечает Стукалов. “Нас изначально создавали как крайне надежные институты — своего рода ответ всяким “МММ” и “Хопрам инвест”, — подчеркивает он.
Отсекать случайных предпринимателей Кандель предлагает, повышая требования к собственному капиталу профучастников. Сейчас для брокеров установлен порог в 5 млн руб., для дилеров — 500 000 руб. Управлять активами паевых и пенсионных фондов можно с капиталом от 20 млн руб. Стрельцов не исключает, что эти требования будут пересмотрены. “Но при этом необходимо максимально ограничить возможность раздуть капитал, иначе эффект от повышения планки будет минимальным”, — предостерегает Кандель. |
